?
快捷搜索:  as  test  1111  test aNd 8=8  test++aNd+8=8  as++aNd+8=8  as aNd 8=8

龍8app手機版下載:我國工程項目的前期管理

?

運籌帷幄于前期,決勝工程項目成敗于治理。本文從我國工程項目審批法度榜樣入手,重點剖析了工程項目的立項、可行性鉆研、籌劃設計和開工前籌備等階段的治理事情,著末歸納了近幾年我國工程項今朝期治理的革新舉措和成長態勢。

工程項目,又稱固定資產投資項目,因此固定資產形態表示的項目,如扶植一個博物館或一條鐵路等。

除一樣平常項目的特性之外,工程項目經常具有投資耗損大年夜、周期長、涉及部門多、法度榜樣嚴格、有很強的綜合性等特征。

工程項目的分類標準很多。按照項目的市場需求、經濟效益和融資渠道劃分,工程項目常分為:

★競爭性項目:主要指投資效益較高、競爭性較強的項目,如房地產項目。這類項目一樣平常由企業自立決策和承擔風險,財政資金淡出。

★根基舉措措施項目:主要指具有自然壟斷性、扶植周期長、投資額大年夜而收益低的根基舉措措施和必要政府重點扶持的某些根基工業或支柱財產項目,如市政蹊徑、能源基地扶植。這類項目主如果政府投資,企業介入。

★公益性項目:主要包括科技、文教、衛生和環保等舉措措施,以及公、檢、法等政府機關和社會團體舉措措施、國防扶植等。這類項目的資金主要源于政府財政資金。

工程項目的前期治理,是指工程項目施工前的決策和計劃階段的項目治理,主要包括項目立項、可行性鉆研、籌劃設計和開工前籌備等事情。此中,項目建議書和可行性鉆研是縱覽全部工程項目扶植全局的兩個緊張階段。

1. 工程項目審批法度榜樣

項目扶植法度榜樣,是指國家擬訂的工程項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工、投入臨盆或交付應用的全部扶植歷程中,各項事情必須遵照的先后事情序次。項目扶植法度榜樣是工程項目扶植客不雅規律的反應,是扶植項目科學決策和治理的緊張包管。

工程項目扶植的很多環節都要按照有關規定,解決審批手續,這也是工程項今朝期治理的緊張內容。以北京市現行的投資項目審批法度榜樣為例,與用地有關的工程項目審批法度榜樣流程如下圖所示:

從上述審批流程圖可以看出,工程項目審批主如果對項今朝期事情進行審核和贊許,包括對項目建議書、可行性鉆研申報、籌劃設計規劃和開工前籌備等審批。

2. 項目建議書

項目建議書也稱立項申報,是扶植單位向政府提出要求扶植某一詳細項目的建議文件,是國家規定的固定資產投資項目扶植法度榜樣的第一步。項目建議書是扶植單位經由過程對投資時機的鉆研,從項目扶植的需要性啟程,對擬建項目的初步輪廓設想。

項目建議書一樣平常由項目扶植單位(或項目法人,下同)委托有天資的咨詢機構體例。

2.1 項目建議書的內容

項目建議書的內容視項目的特征而繁簡不一,但一樣平常包括以下幾個方面內容:

★項目概況

★項目的背景和需要性

★項目扶植初步選址及扶植前提

★項目扶植規模和扶植內容

★情況影響

★扶植進度初步設想項目治理者同盟文章,深入探究。

★投資估算及資金濫觴

★經濟效益和社會效益初步估算

★結論

★附表、附圖和附件

2.2項目建議書前必要做的事情

(1)申請籌劃要點(籌劃局)。詳見2.4

(2)取得扶植項目選址地形圖(城近郊為1:2000;遠郊區線為1:1000)。注解扶植占地范圍和占地范圍內及相近地區地上修建物現狀。

(3)外商投資項目要具備以下材料:

★銀行或管帳師事物所出具的外商資信證實材料

★配合各方的業務執照

★配合各方簽署的配合意向書

(4)兩個或兩個以上境內單位合建的項目要具備下資料:

★合建各方簽署的意向書

★合建各方的業務執照

2.3項目建議書的審批權限和陳訴渠道

新建項目、更新改造項目的審批權限和陳訴渠道,主如果根據項目的扶植規模、扶植內容、資金濫觴、扶植單位的附屬關系以及扶植地點的不合來劃分的。

工程扶植項目大年夜多半投資數額較大年夜,按照審批權限一樣平常由扶植單位主管部門報送區計委或市計委審批,規模較大年夜(北京市規定3000萬元以上)經市計委初審批準后由市計委上報國家計委。

2.4籌劃要點

籌劃要點是解決籌劃手續的第一步,籌劃要點看護書給出的扶植用地面積、代征城市公共用地面積、用地性子、修建節制規模、節制高度等,是項目繼承深入進行籌劃前期鉆研事情的依據。

2.4.1陳訴籌劃要點的法度榜樣

(1)在地皮應用權屬于扶植單位或合建的一方地域內進行扶植的的項目,先要到籌劃部門申請籌劃要點,然后到計劃部門陳訴項目建議書。

(2)在地皮應用權不屬于扶植單位地域內進行扶植,如已確定扶植地點,扶植單位先將項目建議書報到計劃部門,計劃部門向籌劃部門發扶植地點收羅意見函,扶植單位憑收羅意見函申請籌劃要點;假如未確定扶植地點,由計劃部門根據必要,可能先批項目建議書,籌劃部門再依據贊許文件與扶植單位協商選址地點。

2.4.2陳訴籌劃要點前必要做的事情

★扶植單位對擬建項目意圖或規劃闡明。

★擬建工程規劃示意圖。

★初步選址。

★取得市測繪院繪制的1/2000或1/500地形藍圖2份;地形圖包括擬建工程的用地范圍以內及周圍相鄰單位或修建。

★取得供水(自來水公司)、供電(供電局)、供熱(熱力公司)、供氣(燃氣總公司)、雨污水排放(市政總公司)、電信(電信局)等市政公用舉措措施書面咨詢意見。

3. 可行性鉆研申報

項目的可行性鉆研是對擬建項目在技巧和經濟上是否可行進行的闡發論證和評價。顛末對項目在技巧上是否先輩、適用、靠得住,規模上是否合理,經濟上是否能獲得預期效益等各方面進行系統的闡發、論證,經由過程多規劃對照,提出評價意見。經由過程可行性鉆研申報,向政府和項目扶植單位保舉最佳規劃。

可行性鉆研的根本目的是實現項目決策的科學化、夷易近主化、削減或避免投資決策的掉誤,前進項目的經濟、社會和情況效益。

可行性鉆研的感化是:

★是項目投資決策的依據

★作為籌集扶植資金的依據

★作為投資方與有關部門簽定協議、條約的依據

★作為體例下階段籌劃設計的依據可行性鉆研申報可由項目扶植單位委托有天資的咨詢機構體例。

3.1可行性鉆研申報的內容

可行性鉆研申報應能充分反應項目可行性鉆研事情的成果,內容齊備,結論明確,數據準確,論據充分,滿意決策者定項目定規劃要求。

根據國家成長計劃委員會和扶植部宣布的《扶植項目評價措施與參數》(第二版,中國計劃出版社,1993年)以及國家成長計劃委員會審定發行的《投資項目可行性鉆研指南》(中國電力出版社,2002年),項目可行性鉆研申報一樣平常包括如下布局內容:

★總論

★市場猜測

★項目選址和扶植前提

★扶植規模和扶植內容

★技巧設備工程規劃

★總圖運輸與公用幫助工程

★節能和節水步伐

★情況影響評價

★勞動安然衛生和消防

★組織機構和人力資本設置設置設備擺設擺設

★項目實施進度

★投資估算與融資規劃

★財務、國夷易近經濟和社會評價

★險闡發

★結論和建議

★附表、附圖和附件

3.2可行性鉆研申報前必要做的事情

★取得項目建議書審批文件

★陳訴籌劃設計前提(見3.3)

★選定扶植地址(見3.4)

★做出籌劃設計規劃

★落實取得供水(自來水公司)、供電(供電局)、供熱(熱力公司)、供氣(燃氣總公司)、雨污水排放(市政總公司)、電信(電信局)等市政公用舉措措施書面咨詢規劃。本文轉自項目治理者同盟

★落實環保(環保局)、節能(節能辦)、消防(消防部門)步伐。

★委托環保局指定的情況評價機構體例情況影響評價申報書

★委托地勘部門作出項目扶植用地的地質勘察申報書

★落實資金張羅規劃

3.3陳訴籌劃設計前提

扶植單位根據籌劃要點做深入的籌劃前期事情,待計劃部門贊許項目建議書后,向籌劃部門陳訴籌劃設計前提,取得籌劃設計前提看護書?;I劃設計前提是籌劃要點的細化和深入,是體例可行性鉆研申報的依據性文件。項目治理者同盟,項目治理問題。

扶植單位取得籌劃設計前提看護書后,可委托具有相關天資的設計單位,按照籌劃設計前提看護書所注明的用地面積、用地性子、用地應用強度、修建設計、城市設計以及市政配套等方面的要求進行規劃設計。

3.4陳訴選址定點

項目建議書贊許后,扶植單位到籌劃部門陳訴選址定點,取得選址籌劃意見看護書,按看護書注明的扶植用地面積、代征城市公共用地面積及其他要求,到房地局解決扶植用地手續。

3.5項目的評估和決策

項目評估是由決策部門組織或授權咨詢公司或有關龍8app手機版下載專家,代表國家對上報的扶植項目可行性鉆研申報進行周全的審核和再評估階段。

按照有關規定,對付大年夜中型項目和限額以上的項目及緊張的小型項目,必須經有權審批單位委托有天資的咨詢評估單位對項目的可行性鉆研申報進行評估論證。

3.6可行性鉆研申報的審批權限和陳訴渠道

總的原則是,誰批項目建議書,誰批可行性鉆研申報。詳細的審批權限的陳訴渠道拜見項目建議書的審批權限的陳訴渠道。

4. 工程項今朝期其他事情

4.1可行性鉆研申報贊許后的事情。

★取得扶植用地,開設解決征地、拆遷安置等手續。詳細與市籌劃局、房地局聯系。

★報審設計規劃,經贊許后委托具有相關設計資格的的設計單位進行設計,并體例設計文件。

★報審市政根基舉措措施配套規劃,收羅人房、消防、環保、交通園林、文物、安然、勞動、衛生、保密、教導等主管部門的檢察意見,取得有關協議。

4.2審定籌劃設計規劃

項目規劃設計完畢、可行性鉆研申報贊許后,扶植單位向籌劃部門陳訴設計規劃,經籌劃部門審定后,核發審定設計規劃看護書。重點地區、緊張項目的設計規劃,需由市籌劃局先審圖,提出意見,由市籌劃局將材料報送專業干事機構檢察后,由市籌劃局核發審定設計規劃看護書。審定設計規劃看護書是體例項目初步設計的依據。

4.3提出用地申請

扶植單位持選址籌劃意見看護書向房屋地皮治理部門提出征地申請,填寫扶植項目征地呈報表,領取征地補償安置協議,并提交規定的有關文件。

4.4扶植用地的征用、劃撥和出讓

按照我國憲法和地皮律例定,我國地皮所有權分為國家全夷易近所有和屯子子集體所有兩種,城鎮地皮屬于國家全夷易近所有,屯子子和城市郊區地皮除司法規定屬于國家全夷易近所有以外屬于屯子子集體所有。一個扶植項目取得地皮應用權有二種要領:

一是經由過程地皮應用權劃撥;

二是經由過程地皮應用權出讓及讓渡。扶植用地涉及屯子子集體地皮的征用和補償,城市扶植用地的房屋拆遷、安置補償,地價評估,地皮應用權的劃撥、出讓、讓渡等,按有關規定和法度榜樣解決。

4.5陳訴扶植用地籌劃許可證

扶植用地許可證是許可用地的司法憑據。扶植單位取得選址籌劃意見書后,必要征用屯子子集體地皮的,持該看護書到市房地局解決征用地皮有關事件,待市政府贊許后,到市籌劃局陳訴扶植用地籌劃許可證;應用國有地皮的,持該看護書到市房地局,由該局征詢用地范圍內有關單位和居夷易近的拆遷安置意見,并填寫對拆遷安置規劃的檢察意見,待項目設計規劃審定后,扶植單位陳訴扶植用地籌劃許可證。

4.6陳訴初步設計。

初步設計是依據已贊許的可行性鉆研申報和城市籌劃部門審定的設計規劃而體例的設計文件,初步設計是體例施工圖和安排年度投資計劃的緊張依據。

初步設計由扶植單位委托具有相關天資的設計單位進行。

4.7轉入正式計劃(項目轉正)

設計規劃已獲得贊許、施工圖紙已出齊或基礎出齊,地價款已按規定繳納完畢,征地拆遷事情已經完成,扶植資金已經落實后,可申請轉入正式計劃。

轉入正式計劃后,就從預備項目轉為正式扶植項目,是扶植項目從籌建階段轉入施工階段的第一步。

4.8轉入正式計劃后扶植單位的主要事情

★持贊許轉入正式計劃的文件、設計文件以及審定設計規劃看護書要求收羅其他行政主管部門檢察意見和要求取得的有關協議,到市籌劃局解決扶植工程籌劃許可證。

★解決四源等接用手續

★申請扶植開工證,扶植開工證由市建委核發。

4.9扶植工程籌劃許可證

項目轉入正式計劃之后,陳訴扶植工程籌劃許可證。扶植工程籌劃許可證是許可扶植種種工程的司法憑據。

4.10扶植開工證

項目轉入正式計劃之后,申請扶植開工證。扶植單位申請開工,須向市或區、縣建委提出申請開工申報,填報扶植開工審批表,經市或區、縣建委查贊許,發給扶植工程開工證。

4.10.1解決扶植開工證前的事情

★領取北京市扶植工程開工審批表(市建委)。

★由市建委招標辦簽署解決招投標意見。扶植單位體例標底經招標辦審核,并在招標辦組織下決標。

★確定施工承包單位。

★攜帶檢察表及轉正批件到市質量監督總站解決掛號;到市統計局解決統計掛號手續。

★到規定部門領取固定資產投資許可證

★到審計部門解決開工前審計

4.10.2領取扶植開工證后的事情

開始施工前,需到有關部門解決工地防火、施工占地、渣土消納、伐樹等手續。

5. 工程項今朝期治理的成長態勢

跟著我國革新開放的深入,市場經濟系統體例的慢慢發育和完善,工程項目治理出臺了浩繁革新步伐,下面將闡發近幾年我國和北京市部分有影響的前期治理政策舉措。

5.1建立工程扶植新型治理系統體例

經由過程對傳統治理系統體例的革新,我國已出現了新型工程項目扶植治理系統體例,主要變更有:

★項目法人責任制:建立了投資約束機制,規范了項目法人的行徑,明確其責、權、利,堅持了“誰投資、誰收益、誰承擔風險”的原則。

★項目咨詢評估制:增添了項目建議書、可行性鉆研和評估等系列性事情,使得決策科學化、夷易近主化有了可能。

★工程招標投標制:將市場競爭系統體例引入工程扶植之中,為投資扶植項目的勘察、設計、施工、監理、緊張設備材料采購等周全執行招標投標制。

★扶植監理制:引入“第三方”,工程項目扶植呈現了項目業主、承建商、監理單位直接參加的“三方”治理系統體例,組織格局呈現如下變更:

這些新型治理系統體例使得我國工程扶植進一步順應了市場經濟的要求,并且與國際常規基礎趨于同等。

5.2 革新非政府投資扶植項目的審批軌制

為優化投資情況,匆匆進經濟成長,國家和北京市政府都對非政府投資扶植項目計劃審批治理進行了革新。

關于非政府投資扶植項目立項審批(包括項目建議書和可行性鉆研申報批復),擬訂了《固定資產投資扶植項目指示目錄》和《外商投資扶植項目指示目錄》。項目治理者同盟,項目治理問題。

★對付禁止類扶植項目,一律禁止審批立項。

★對國家規定由國家本能機能部門和市政府審批類的非政府投資扶植項目,繼承由市計委審批立項,或由市計委審核后報國家發改委審批。

★對不屬于上兩類的非政府投資扶植項目,下放或取消立項審批,推行掛號立案制。

5.3 試行項目本錢金軌制

項目本錢金,是指工程項目總投資中,由投資者認繳的出資額,長短債務性資金。項目法人不承擔這部分資金的任何利息和債務,不得以任何要領抽回。

為了建立投資風險約束機制,有效地節制投資規模,前進投資效益,從1996年起,國務院抉擇對種種經營性投資項目,包括國有單位的基礎扶植、技巧改造、房地產開拓項目和集體投資項目,試行本錢金軌制,投資龍8app手機版下載項目必須首先落實本錢金才能進行扶植。根據不合行業和項目的經濟效益等身分,確定項目本錢金占總投資的比例。

5.4 修正可行性鉆研申報內容和要求

自1983年國家計委制訂《關于扶植項目進行可行性鉆研的推行治理法子》以來,可行性鉆研申報的體例內容和要求賡續得以修正,從中可見我國項今朝期龍8app手機版下載治理之一斑。

5.4.1強調情況影響評估

為了防止扶植項目孕育發生新的污染、破壞生態情況,1998年國務院宣布了《扶植項目情況保護治理條例》(第253號令),規定國家推行扶植項目情況影響評價軌制,情況評價事情由取得響應資格證的單位承擔。扶植單位該當在扶植項目可行性鉆研階段報批扶植項目情況影響申報書、情況影響申報表或者情況影響掛號表;鐵路、交通等扶植項目,經有審批權的情況保護行政主管部門批準,可以在初步設計完成前報批龍8app手機版下載情況影響申報書或者情況影響申報表。

5.4.2 增添節能、招投標等內容

為了加強投資項目的節能檢察,包督工程項目合法使用和節約能源,1997年,國家計委、經貿委和扶植部擬訂了《關于固定資產投資工程項目可行性鉆研申報“節能篇(章)”體例及評估的規定》,規定工程項目可行性鉆研申報中必須包括“節能篇(章)”,并經有資格的咨詢機構評估。否則,扶植項目的主管部門不予受理。

跟著我國招標投標法和國家計委《工程扶植項目招標范圍和規模標準規定》的出臺,國家計委也明確要求可行性鉆研申報增添招投標內容。對必須招標的工程項目,在可行性鉆研申報中必須對扶植單位的招標能力、招標的形式等內容進行闡發評估。

5.5 調劑工程項目扶植用度

工程項目的總投資一樣平常包括修建安裝工程費、機器設備費、扶植用度和弗成預見費等。跟著國家的扶植項目治理政策的變更,對扶植用度也進行較大年夜比例的調劑。

5.5.1規范前期咨詢收費

早在1992年,國家物價局和扶植部就宣布了《關于工程勘察和工程設計收費標準的看護》(【1992】價費字375號)和《關于宣布工程扶植監理費有關規定的看護》(【1992】價費字479號)。作為指示價,它們對規范勘察、設計和監理市場起到了較好的匆匆進感化。

為進一步前進扶植項今朝期事情質量,規范工程咨詢收費行徑,1999年國家計委印發了《扶植項今朝期事情咨詢收費暫行規定》,規定扶植項目專題鉆研、體例和評估項目建議書或者可行性鉆研申報,以及其他與扶植項今朝期事情有關的咨詢辦事的收費標準。

2002年,國家計委又擬訂了《招標代理辦事收費治理暫行法子》,對招標代理機構吸收招標人委托,從事體例招標文件(包括體例資格預審文件和標底),檢察投標人資格,組織投標人踏勘現場并答疑,組織開標、評標和定標,以及供給招標前期咨詢、和諧條約簽訂等營業的收費進行了規范。作為政府指示價,該方律例定了貨物招標、辦事招標和工程招標的招標代理辦事收費標準。

5.5.2簡化城市根基舉措措施扶植費

為加快城市根基舉措措施和住房扶植,簡化并規范有關扶植費的征歇手續,2002年9月,北京市計委擬訂了《北京市征收城市根基舉措措施扶植費暫行法子》。規定在北京市行政區域內的扶植項目,除推行有償出讓要領取得國有地皮應用權且地價款中含根基舉措措施配套費的項目之外,扶植單位合并征收城市根基舉措措施扶植費和城市根基舉措措施“四源”扶植費,該法子還規定了征收標準。

5.5.3其他扶植費

因為國家贊許的城市電網扶植與改造工程已基礎完成,2000年國家計委、國家經貿委聯合下發看護,對工程項目扶植中新增的用電容量不再收取增容費,并抉擇低落供配電貼費(電力增容費)標準;今朝,已取消了統統電貼費或電力增容費。

再如,為了加強和規范耕地開墾費收繳和應用治理事情,確保全市耕地占補平衡,北京市政府擬訂了《北京市耕地開墾費收繳和應用治理法子》,統一了耕地開墾費的交納標準。

5.6竣事經營性項目國有地皮應用權協議出讓

地皮應用權的取得是工程項目,分外是房地產項目的條件前提。

為了加強國有地皮資產治理,國土資本部宣布了《招標拍賣掛牌出讓國有地皮應用權規定》(11號令),北京市國土房管局等部門也擬訂了《關于竣事經營性項目國有地皮應用權協議出讓的有關規定》。自2002年7月1日起,凡在市行政籌劃區域范圍內使用國有地皮進行商業、旅游、娛樂、寫字樓及商品室廬等經營性開拓的項目用地,不具備規定前提的,竣事解決國有地皮應用權協議出讓手續。必要解決地皮應用權出讓的,須進入北京市地皮買賣營業市場,經由過程招標、拍賣或掛牌要領進行公開買賣營業。

5.7積極執行“代建制”項目治理模式

“代建制”是指國家投資的專用項目或大年夜型公共舉措措施項目經由過程直接委托和招投標等要領,確定一個相宜的項目扶植單位,條約或協議規定委托方和受托方的權利、責任和使命。

代建制是我國基礎扶植投資要領革新的一次考試測驗,其優點是政府不養人,用市場化的要領運作項目,經由過程市場公開、公道、公正的招標投標要領,將政府投資的扶植項目委托給有資格、有實力、有信譽的中標單位代建,并經由過程協議或條約的形式規定委托方和受托方的責、權、利。受托方全權認真該項目的扶植治理,委托方對承建單位依法進行監督和稽核。

代建制工程與傳統扶植工程的運作模式比擬,在形式上的變更是由以前的扶植、治理、營運三合為一變更為投資、扶植、治理、營運四分開的全新運作模式。在這種項目治理模式中,投資者和扶植者完全分離, 有效地防止了腐爛,投資主體明確,扶植責任到位,項目產權清晰,大年龍8app手機版下載夜大年夜前進了項目經濟效益和運作效率。

免責聲明:以上內容源自網絡,版權歸原作者所有,如有侵犯您的原創版權請告知,我們將盡快刪除相關內容。

您可能還會對下面的文章感興趣:

快三平台开户